全国碳市场发展报告2025

气候变化是全人类面临的共同挑战。中国实施积极应对气候变化国家战略，碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具，也是实现碳达峰碳中和的有力举措。根据世界银行统计，目前全球有 37 个碳市场正在运行，碳定价机制覆盖地区的 GDP 占全球 GDP 的近三分之二。

中国政府高度重视全国碳市场建设。习近平主席明确提出，要“建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场”，为全国碳市场发展指明了方向。党的二十大、二十届三中全会等对全国碳市场建设作出部署安排，《政府工作报告》将扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围列入年度工作任务。2024年以来，全国碳市场建设迈出新步伐，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》公开发布，是中国碳市场领域的首份中央文件，《碳排放权交易管理暂行条例》颁布实施，全国碳排放权交易市场实现首次扩大行业覆盖范围，全国温室气体自愿减排交易市场稳步发展，市场活力进一步提升，数据质量管理持续加强，推动能源结构转型、实现全社会低成本减排作用逐步显现，以全国碳市场为主体的中国碳定价机制不断健全。

为全面反映全国碳市场 2024 年以来的建设运行情况，生态环境部组织编制了《全国碳市场发展报告（2025）》，特此发布。期待社会各界持续关注和支持全国碳市场发展。