2026年中国能源行业高质量发展白皮书

2025 年是中国能源转型的关键分水岭，风光装机超火电、非化石能源成为第二大能源、煤炭消费达峰，标志着新能源主导的能源时代正式开启。在行业政策的精准引导、绿色低碳的深度转型、智慧科技的全面赋能下，能源行业实现了高质量发展，逐步构建起清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为经济社会平稳健康发展提供了坚实支撑，也成为全球能源转型的重要推动者。

“十四五”期间，我国始终将能源安全放在首要位置，有效实施能源保供稳价政策，不断完善能源产供储销体系，能源自给率稳定在 80%以上，实现了消费增量 90%以上由国内自主保障，确保了能源供应平稳有序。2025 年，我国规模以上工业煤油气电等主要能源产品产量均创历史新高，能源保供能力达到新水平。在油气领域，我国持续推进油气勘探开发，实现原油、天然气产量稳步增长。

2025 年，规模以上工业原油产量达 2.16 亿吨，创历史新高，连续四年稳产 2 亿吨以上。天然气产量达 2619 亿立方米，同比增长 6.2%，连续九年增产超百亿立方米，油气“全国一张网”加快形成，进一步降低了对外依存度，提升了油气供应自主性。在电力领域，我国电力系统灵活调节能力不断增强，火电出力与清洁能源发电出力互济调节，电力供应安全稳定，2025 年“七下八上”期间，全国单月用电量首次突破 1 万亿千瓦时大关，相当于日本全年用电量总和，电力系统成功顶住高峰压力，实现平稳运行。同时，我国应急支撑能力持续提升，布局建设了川渝藏、南方、华北、华东 4 个区域电力应急基地，不断强化煤炭、油气应急保障能力，能源电力系统长期保持稳定可靠运行。

“十四五”时期，我国锚定“碳达峰、碳中和”目标，将绿色低碳转型作为能源行业发展的核心任务，可再生能源跃升发展，非化石能源消费比重持续提高，能源结构实现根本性优化，逐步摆脱对传统化石能源的依赖，走上清洁低碳发展之路。

可再生能源实现高质量跃升，建成全球最大、发展最快的可再生能源体系。2025 年，我国风电光伏发电装机首次超过火电装机容量，风光发电合计装机由2020 年的 5.3 亿千瓦增加到 2025 年 7 月底的 16.8 亿千瓦，年均增速达 28%，占“十四五”以来全国新增电力装机的 80%。“沙戈荒”成为新能源建设的新阵地，新增装机超过 1.3 亿千瓦，昔日的不毛之地变为“能源绿洲”。海上风电成为新引擎，新增装机超过 3500 万千瓦，为沿海省份发展注入绿色动力。分布式光伏成为新势力，新增装机超过 4 亿千瓦，其中户用光伏新增 1.6 亿千瓦，全国有 700多万个家庭当上了光伏“房东”。截至 2025 年，我国风电装机规模连续 15 年稳居世界第一，光伏装机连续 10 年稳居世界第一，2024 年风光合计装机规模占全球总装机的 47%，新增装机占到全球的 63%，领先优势持续巩固。

清洁能源供给占比大幅提升，非化石能源成为能源增量主体。2025 年，我国规模以上工业水电、核电、风电和太阳能发电等清洁能源发电量达 34213 亿千瓦时，同比增长 8.8%，占规模以上工业发电量比重为 35.2%，较上年提高 2.1 个百分点。清洁能源发电销售收入占总发电销售收入的 42.6%，较“十三五”末提高7.2 个百分点，其中风力、太阳能发电销售收入“十四五”时期年均增长 25.4%。这一年，非化石能源占能源消费总量比重较上年提高约 2 个百分点，超过石油成为第二大能源类型，标志着我国能源结构转型取得关键性突破。此外，煤电机组“三改联动”深入推进，火电逐步向调峰电源转型，在内蒙古鄂尔多斯等地区，形成了“风光为主、火电为辅”的低碳能源组合，实现了传统能源与清洁能源的协同发展。

大型清洁能源基地布局逐步落地，“全国一张网”资源配置能力持续增强。“十四五”期间，我国规划建设了松辽、冀北、黄河几字弯等 9 座大型清洁能源基地，以及广东、福建等 5 个海上风电基地，依托“西电东送”工程，将西部资源富集区域的绿电跨越千里送至东中部负荷中心，2025 年“西电东送”工程输送能力达到 3.4 亿千瓦，实现了“7 毫秒重庆用上新疆电、10 秒钟近 2 万千瓦时疆电送中原”的高效配置。白鹤滩水电站作为全球在建规模最大、技术难度最高的水电工程，累计发电量超过 1960 亿千瓦时，每年可节省约 1968 万吨标准煤，减少约 5200 万吨二氧化碳排放，既保障了华东地区清洁用电需求，又发挥了防洪、拦沙、改善航运等综合效益。