中国能源金融发展报告（2025年）

在全球能源格局深刻重塑与我国“双碳”战略纵深推进的背景下，能源金融作为连接能源产业与金融资本的核心纽带，其战略地位日益凸显。一方面，保障国家能源安全是须臾不可放松的基本战略；另一方面，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快能源结构多元化、清洁化、低碳化转型，已成为培育新质生产力、塑造未来全球竞争新优势的必然选择。两大战略目标的协同推进，对我国金融体系的服务能力、创新活力与风险管控能力提出了前所未有的更高要求。“能源”与“金融”两大领域的深度融合与良性互动，正日益成为驱动中国式现代化的关键引擎。因此，系统审视我国能源金融的发展现状、深入梳理其内在逻辑、科学研判其未来趋势，具有重要且迫切的现实意义。本报告旨在全面、系统地研究和梳理我国能源金融市场的整体图景，厘清其规模格局、结构特征与运行机制，评估金融对能源产业的支撑效能，以期为产业决策、行业监管与市场实践提供科学参考依据；同时通过进一步分析，揭示能源与金融的双向促进关系，探索构建“产融协同、双向赋能”的新型发展格局路径。

本报告由五章构成，从理论到实践、从宏观到微观、从现状到前瞻，构建起“政策—数据—专题—案例”四位一体的研究闭环，全面展现我国能源金融的发展图景与未来方向。第一章“能源金融界定及政策环境”系统梳理能源金融的核心内涵框架，全面分析国家及地方层面相关政策演进，深入阐述中国能源金融市场的发展阶段与演进逻辑。第二章“能源市场概览及趋势展望”以中国能源金融市场数据为研究对象，聚焦能源金融融资类产品、能源金融服务类产品及碳市场三大核心板块，通过对能源行业宏观数据及能源上市公司的微观数据进行分析，深入剖析能源行业融资结构、金融服务模式与碳市场运行机制，揭示当前发展现状、演化趋势与未来前景。第三章“能源金融和能源转型双向赋能”聚焦能源行业在传统业务转型升级和绿色能源投资方面的建树，深入探讨能源转型中的产融协同机制。第四章“能源金融与新型能源创新发展”选取氢能与核聚变产业作为前沿能源创新代表，剖析其在技术突破及商业化探索下与金融支持联动的协同发展模式的探索与应用。第五章“能源金融实践案例”精选综合性能源系金融平台“中油资本”、电网系金融平台“国网英大”及新能源领军企业“宁德时代”，剖析其产融协同的发展路径与实操机制，揭示其如何通过金融工具创新、生态体系构建与资本运作，驱动能源产业向高端化、智能化、绿色化方向演进，为行业提供可借鉴、可复制的实践范式。本报告研究发现，我国多元化、创新性能源金融融资产品与服务体系正在稳步构建。从金融融资产品市场来看，已经初步形成宏观-中观-微观层面协同共进的创新格局：

宏观层面，能源金融产业已成为金融体系稳健运行的重要基石，兼具服务国家能源安全战略与维护金融稳定的双重功能。2020-2024年，能源金融融资类产品新增规模达 6.1-6.9 万亿元，约占同期全市场同口径新增融资的 20%，2020-2024 年均增速 2.3%；截至 2024年，能源金融债权融资存量规模达 42.9 万亿元，约占全市场同类存量的 26%，2020-2024 年均增速 13.4%；充分彰显其在金融资源配置中的关键地位。另一方面，能源行业新增融资增速相对全市场放缓，但资产总规模持续发展，说明能源行业正致力于提升资金使用效率，进入高质量、可持续发展新周期；存量余额增速高于新增融资规模增速，表明能源行业的债务期限结构处于优化过程，新增融资更多流向中长期债务工具，同时存量债务通过展期或置换转化为中长期债务。尽管历史上受国际局势、政策调整、大宗商品价格波动、企业杠杆变化及融资需求调整等因素影响，融资规模呈现阶段性波动，但近年来伴随经济与能源行业迈入新发展阶段，整体融资环境趋于稳定，进入高质量、可持续发展的新周期。

中观层面，能源金融融资产品的内部结构持续深度分化，与能源产业政策、金融政策及企业发展路径高度耦合。一是能源信贷和能源类债等能源债权融资产品构成行业发展的基石融资方式，在新增融资规模中，二者协同驱动，合计占比约 90%；在存量规模方面，信贷产品占据主导地位，贡献约占 80%的能源债权融资总量。两类产品在融资功能上互为补充，协同支撑，共同满足能源行业在重大项目投资与长期资本配置中的核心资金需求。二是 2024 年以来，受政策鼓励直接融资、银行集中度风险管控趋严、企业融资渠道多元化诉求上升以及企业债券发行利率下行等多重因素推动，以企业 ABS、融资租赁为代表的“类债”产品实现快速增长，成为融资结构优化的重要增量。2020-2024 年，能源租赁新增业务规模年复合增长 11.5%，能源企业ABS 新增规模年复合增长 41.9%。这一趋势标志着能源融资正从单一信贷依赖向多元化、市场化演进。三是股权融资方面，作为能源企业发展长期项目、新兴技术及新兴产业的核心融资渠道，尽管 2020-2023 年间受宏观环境影响呈现收缩态势，占融资类产品新增规模逐步降至 5%，但 2024 年已显回暖迹象。石油天然气与电力行业长期稳居股权融资市场的主导地位，未来随着新能源项目投资持续扩大、能源前沿技术产业化进程加速、企业资本结构优化需求上升，以及多层次资本市场持续完善，能源领域股权融资有望迎来新一轮增长，成为支撑绿色转型与创新突破的关键资本引擎。

微观层面，能源上市公司作为行业先驱，依托其优势地位，引领探索并积极创新多元化融资渠道，投向政策鼓励的领域。整体看，2020-2024 年，能源上市公司新增融资规模达 0.9-1.8 万亿元，平均占能源行业整体新增融资的 23%，年均增速达 10.5%，显著高于全市场平均增速，彰显出上市公司在引领发展方面的先驱性和活跃度。从内部结构来看，能源上市公司在选择融资渠道时展现出更高的自主性、多样性和系统性。在利用多元融资渠道推进业务扩张与结构转型的同时，也面临政策导向、现金流管理、资本结构优化、市值稳定管理及新业务培育等多重目标的协调平衡。例如，石油天然气行业在保障国家能源安全而加大勘探开发投资的同时，积极推进绿色低碳转型，匹配绿色信贷、绿色债券等绿色融资产品；电力行业则聚焦绿色发电、电网智能化升级与系统灵活性提升，通过分拆新能源业务上市、发行绿色债券、绿色 ABS 及 REITs 等多样化产品进行融资。分板块看，由于行业禀赋、技术路径及发展阶段不同，融资需求呈现显著分化。石油天然气板块新增债权与股权融资规模分别占能源上市公司整体的 29%与 25%，反映出尽管行业步入成熟期，仍面临能源保供、绿色转型以及发展新兴业务带来的持续资金需求；而电力板块在整体能源上市公司的融资规模中占比显著，债权融资与股权融资分别占整体的 65%与 70%，受到政策与市场的双重驱动。一方面“双碳”政策推动清洁能源的产能扩张，项目前期投入大、周期长，运营期稳定的现金流与债权融资产品要求高度契合；另一方面，储能、智能电网、新兴电力技术等领域的发展，吸引了产业基金的早期布局，叠加资本市场对新能源概念的持续青睐，推动股权融资持续活跃。

从能源金融服务产品市场来看，金融服务新生态朝着更成熟全面的方向发展，与融资产品市场形成有效协同和良性互动。其发展路径呈现出“横向拓宽服务维度、纵向深化数字赋能”的鲜明特征，整体迈向更加多元化、数字化、成熟化的新阶段：能源保险、跨境结算与衍生品等关键服务在政策支持与市场需求双重驱动下实现高速增长，服务品类日益丰富，为保障国家能源安全、推动国际能源贸易格局多元化、以及构建健全的风险与价格管理体系提供了有力支撑。其中，能源保险作为能源安全的“稳定器”，功能正由传统的风险补偿向全生命周期风险减量管理深刻升级。能源行业上市公司被保资产规模从2020 年的 5.6 万亿元增长至 2024 年的 7.1 万亿元，年均复合增长率6.2%。伴随能源项目全生命周期的风险管理需求的提升，一系列创新型保险产品持续涌现。依托大数据、物联网等技术应用，行业正逐步构建“保险+数据+科技+产业”深度融合的新型风险管理范式，显著提升能源保险的前瞻性与服务效能。能源跨境结算服务模式正经历从传统银行渠道向数字化、多币种协同运作的系统性转型。能源行业人民币直接跨境结算金额从 2020 年的 2.3 万亿元增长至 2024 年的13.9 万亿元，年均复合增长率超过 50%。人民币在跨境能源贸易结算中的创新应用不仅有效降低企业汇率风险、增强产业链稳定性，更随着试点范围与贸易品类拓展，持续为人民币国际化注入新动能，推动国际能源贸易格局迈向多极化与均衡化。能源衍生品市场日益活跃，2020-2024 年间，能源衍生品年均交易金额达到 52.6 万亿元，同时单笔价格呈现显著增长，已经成为企业应对复杂价格波动与转型风险的重要工具。随着电力、碳配额等交易品种不断丰富，期货、期权等多样化金融衍生工具日益完善，市场主体参与度持续提升，正合力催生出覆盖全链条、集成化、智能化的风险与价格管理解决方案，精准匹配能源行业转型升级中日益复杂、动态演进的发展需求。

与此同时，本报告研究发现，我国正通过多层次、系统化举措，协同推进能源低碳转型与产业创新发展，在清洁能源投资规模、新兴市场建设、能源转型的实践以及能源产业的创新发展上成效显著，为中国新质生产力及全球能源产业发展注入了强劲动力：在能源投资规模方面，我国清洁能源投资规模持续快速增长，已成为全球能源转型的引领者，投资重心正加速向可再生能源发电、储能、电池等新能源及前沿技术领域集聚。整体看，2020-2024 年，中国清洁能源投资规模由 2.4 万亿元增至 4.5 万亿元，年均复合增长率达 16.7%，充分彰显了国家在绿色低碳转型上的坚定决心与持续投入。细分领域看，可再生能源发电投资规模从 1.1 万亿元增长至 2.5 万亿元，占清洁能源总投资比重达 55%，为最大投资板块；而电池与储能领域增速最快，年复合增长率高达 106.8%，成为最具爆发力的增长极。随着技术迭代加速与成本持续下降，中国在高效光伏组件、大容量储能系统等关键领域已逐步形成全产业链优势。各类企业正持续加大研发投入，以加快氢能、智能电网等前沿技术的工程化落地，为全球碳中和目标注入强劲动力。中国正以创新实力和市场规模，成为清洁能源技术普及和产业升级的关键驱动力量。

在新兴市场建设方面，中国碳市场正步入稳步发展轨道，法律法规体系持续完善，交易主体不断扩容，市场活跃度显著提升，综合性碳市场金融体系与绿电交易市场已初具雏形。CEA 市场运行稳健，CEA 交易金额在 2021-2024 年间保持 24%的年复合增长，至 2024年交易金额超过 180 亿元；绿电交易规模稳步上升，绿电交易量的年复合增长率近 200%。交易活跃度与资金关注度持续上升，展现出良好的制度韧性与市场信心。行业覆盖范围正逐步扩展，未来市场覆盖面与影响力将进一步提升。CCER 市场的重启是我国碳市场体系建设的重要里程碑，标志着碳资产市场边界持续拓宽，促进全国“自愿+强制”碳市场体系的良性发展。与此同时，以 CEA、CCER 等碳排放权益为基础的碳金融产品加速涌现，正将原本无形的“碳排放权”转化为可交易、可融资的流动性资产，有效激活碳市场金融功能。这不仅为企业和项目提供了将碳资产转化为现金流的新路径，也为碳市场的健康发展提供了重要支撑与保障。绿电交易领域，自 2021 年正式开启以来，交易规模稳步攀升，2024 年达 2,336 亿千瓦时，年复合增长率接近 200%，绿电在电力市场中的占比已显著提升至 55%；且2025 年上半年交易量已达到 2024 年全年的 66%，增长持续。绿电交易市场不仅为能源金融提供了坚实的价值基础与优质投资标的，更成为金融机构开发与碳排放权挂钩的绿色信贷、碳配额质押贷款等创新产品的关键依据与锚定工具。明确的绿电需求信号，亦有效引导金融资源向风电、光伏等新能源项目及产业链上下游（如储能、智能电网）倾斜，为能源转型注入关键资本动力。未来，随着碳市场制度的进一步完善与功能深化，将与能源产业发展新动能相互辉映，更好地服务于“双碳”目标的实现。

在能源转型的实践路径上，我国正依托政策引导与市场机制双轮驱动，通过推动油气、煤炭、电力行业的低碳化、数字化与智能化重塑，以及风光氢储等绿色能源的规模化投资，构建“传统升级+绿色创新”双路径，依托多层次金融工具与市场机制实现产融深度协同，构建高效能源新体系。其中，在低碳化、数字化与智能化转型方面，油气行业聚焦上游 CCUS 等低碳技术、中游精细化炼化与下游“油气氢电服”一体化服务；煤炭行业加快清洁高效利用、智能化开采及“煤+新能源”融合模式重构产业形态；电力行业持续推进煤电灵活性改造、电网智能化升级和运营数字化，以支撑高比例可再生能源并网。在绿色能源投资方面，政策推动与提升国际竞争力的双重目标共同驱动企业加速布局。油气企业坚持“以气为桥”，实施“三新并举”战略，积极拓展天然气、风电、光伏和氢能等新能源业务；煤炭企业充分利用矿区资源优势，建设大型风光基地，探索“风光火储”多能协同；电力企业聚焦大型风光基地建设，并积极推动“源网荷储”一体化发展和多能互补系统布局。金融体系通过多层次、多元化的工具为能源转型提供坚实支撑，在传统业务改造方面，转型金融通过专项信贷、债券、租赁和保险等服务，有效满足技术升级和风险管理的资金需求；在绿色投资领域，已形成“债权+股权+市场机制”协同的融资框架，涵盖绿色信贷、债券、REITs、绿电交易和碳市场等创新方式。中国能源转型正不断强化转型金融的核心作用，深化 ESG 与投融资融合，借助金融科技提升资源配置与风险管理效率，并借助衍生品市场，加快构建高效、精准和具有韧性的能源金融生态。

在能源产业创新发展方面，我国正以氢能全链产业化与核聚变技术突破为双核心，依托“政府引领+市场协同”的多元融资体系驱动，共同构筑低碳、安全、高效的未来能源体系。氢能产业方面，我国已形成涵盖制氢、储运与应用的完整产业链，上游以绿氢为核心，中游聚焦液氢与高压储氢技术，下游在交通、化工与电力领域广泛应用。

政策和资本协同推动产业快速发展，绿色信贷、绿色债券与产业基金构成多元化融资体系，2024 年氢能融资总额超 65 亿元。可控核聚变产业方面，其作为“终极清洁能源”，具备燃料充足、安全性高、零碳排放等特征。我国在磁约束与惯性约束聚变领域均取得关键进展，核聚变工程示范堆等装置亦处于国际领先。核聚变产业资金支持体系呈现出“政府引领+市场协同”的双轮驱动特征。国家与地方政府设立科技创新基金与绿色产业基金支持聚变装置建设；资本市场形成国资与市场化投资人协同并进的格局，财务投资人与产业投资人在政府主导的长期战略框架下互补协作。我国能源创新正由政策驱动向“政府引领+市场协同”双驱动转型。未来，氢能产业化应用将迎来关键突破期，核聚变技术则有望实现从实验堆到示范堆的重大跨越并逐步推进商业化进程，两者将共同构建起“近期可示范、远期可迭代”的梯次化能源技术创新体系，为中国实现能源独立和零碳目标提供坚实支撑。

本报告最后选取并梳理了综合性能源系金融平台“中油资本”、电网系金融平台“国网英大”以及新能源产业龙头“宁德时代”的产融协同发展之路。中油资本依托银行、信托、租赁、保险等在内的综合金融服务体系，深度赋能能源产业链上中下游，在能源项目探索期和规模化阶段提供“一站式”综合金融解决方案。未来，中油资本将持续推动建设开放、智能的能源产业金融生态圈，强化对战略性新兴产业的支持，不断提升金融服务主业的精准性与协同性，以“产业理解+金融创新”的模式保障能源安全、推动能源行业高质量发展。国网英大依托国家电网的产业链生态与电力数据优势，通过“金融+制造”双向赋能的产融协同模式，打造高效、协同的能源供应链金融生态系统。未来，国网英大将深化多元化金融工具应用，强化其生态体系韧性，并依托数据洞察，前瞻布局绿电交易、碳市场等绿色金融新赛道，积极响应国家“双碳”战略，致力于构建智慧化、开放化、绿色化的能源金融新生态。宁德时代在股权融资等多元金融工具支持下，成功确立全球动力电池领军地位。以产业资本战略性投资布局全产业链，构建起协同共生的新能源产业体系。未来，宁德时代将持续深化“产业+金融”融合机制，推动前沿技术成果产业化，借助资本输出与技术标准共建，为我国新能源产业发展注入新动能，全面重塑全球新能源竞争格局。

展望未来，我国能源金融将在持续创新中孕育新机遇，在技术变革中重构生态格局。随着金融产品与服务的多元化演进，市场结构正由传统信贷主导向“多层次资本+多元化产品”协同体系加速转型。金融功能将超越传统的服务模式，迈向深度协同的“多维赋能”，推动其角色由外在支持者向内生增长伙伴演变。通过金融资源的高效配置与精准滴灌，我国能源金融将在保障国家能源安全、推动“双碳”目标实现、提升全球能源治理话语权等方面发挥更加关键的战略作用，全面赋能经济社会高质量发展、生态文明建设与国家能源安全体系的协同演进。