2025中国城市高质量发展白皮书

新征程上，城市的战略地位和作用更加凸显。当前，我国城市发展已经进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”，同时也面临着不少矛盾和挑战。因此，戴德梁行将推出系列白皮书，将深入讨论城市高质量发展的方向和发展机遇。

城市高质量发展的战略背景

城市发展是中国经济社会发展的重要引擎。随着全球城市化进程的加速，城市已成为集聚人口、资源和经济活动的主要载体。在中国，城市的战略地位愈加突出，特别是在“十四五”规划和 2035 年远景目标中，明确提出要推动城市高质量发展。这一战略背景下，城市发展进入了一个新阶段，由过去大规模的增量建设转向存量提质改造和增量结构优化并重。国家出台了一系列政策文件，明确了城市发展的新方向与新目标，包括党的二十大报告中提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念。这一理念为新时代的城市发展奠定了理论基础，也为未来城市转型指明了方向 。

城市高质量发展的必要性

近年来，中国城市化率持续提升，城市已成为推动经济增长、技术创新和社会进步的主要载体。然而，伴随城市扩张而来的问题也日益凸显，如资源浪费、环境污染、基础设施老化等。传统的城市发展模式以“量”的扩张为核心，依赖土地开发和人口集聚来推动经济增长。这种发展模式在短期内能带来经济效益，但从长期来看，存在可持续性不足的问题。

城市高质量发展是应对这些挑战的必然选择。通过提升城市发展质量，优化资源配置，城市能够实现更高效、更绿色、更宜居的目标。此外，随着居民生活水平的提高，公众对于宜居环境、优质公共服务和社会保障的需求也在不断增加。城市高质量发展不仅是经济和社会发展的要求，也是满足人民美好生活需要的重要手段 。